На основании статьи 34 ГПК РФ прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле.
Из пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 35 Закона о прокуратуре следует, что прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).
Вопросы участия прокурора в гражданском процессе регламентированы положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Совокупность процессуальных прав и обязанностей прокурора, участвующего в рассмотрении и разрешении гражданского дела, обусловлена конкретной формой его участия в процессе.
Одной из наиболее распространенных и эффективных форм участия прокурора выступает подача соответствующего искового заявления с целью защиты прав и законных интересов определенных субъектов. Названная форма является не только необходимой и весьма эффективной.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:
- трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
- образования.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Очень часто на практике прокуроры инициируют гражданское судопроизводство посредством подачи искового заявления с целью защиты интересов такой социально уязвленной категории граждан, как инвалиды.
Второй традиционной формой участия прокурора выступает вступление им в процесс с целью дачи соответствующего заключения по определенным в законе категориям гражданских дел.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:
- о выселении;
- о восстановлении на работе;
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Особое положение прокурора в гражданском процессе и его фундаментальное отличие от других субъектов реализации конституционного права на судебную защиту в указанном виде судопроизводства предопределяется тем, что он имеет только процессуально-правовую заинтересованность в исходе спора.
Прокурор реализует конституционное право на судебную защиту интересов публичных образований или неопределенного круга лиц.
Старший помощник прокурора Ленинского административного округа города Омска советник юстиции М. А. Хрестолюбова.